Парламент принял закон "О государственной службе", который сами депутаты считают поворотным в борьбе с коррупцией.

Документом фактически отменяются спецпенсии, дополнительные отпуска и надбавки, вводится ограничение по срокам работы в должности и увеличиваются зарплаты госслужащих.

"Основная суть законопроекта - все служащие будут избираться на прозрачном конкурсе. Чиновник теперь будет эффективно внедрять реформы и воплощать в жизнь политику государства, а не начальника или правящей партии. Он сможет получать нормальную зарплату и не воровать", - пояснил экс-глава Нацагентства по вопросам госслужбы Денис Бродский.

Должности государственной службы разделены на три категории - А, Б и В и девять рангов государственных служащих. На госслужбу не сможет поступить человек, достигший 65-летнего возраста. Госслужащий высшей категории А не может быть членом политической партии. Это требование и раньше существовало в отечественном политикуме, но всегда безболезненно обходилось высокопоставленными чиновниками. Формально они отказывались от членства в партии, но продолжали оставаться их активными членами.

Разделены политические должности (министры и заместители) и профессиональные госслужащие, чем ограничивается политическая деятельность чиновников.

Вводится ограничение на пребывание на посту двумя сроками для чиновников высшего ранга. Вот этот пункт весьма уместен, так как говорили раньше: больше чем за два срока на одном посту чиновник привыкает к нему и узнает все ходы для личного обогащения.

Помощники депутатов лишаются статуса госслужащего. Эта норма может помочь сократить многочисленную свиту народных депутатов, которые и шли туда для получения такого статуса.

Назначение госслужащих будет проводиться только по прозрачному конкурсу. Законом определяется процедура создания комиссии, которая будет выбирать государственных служащих. Это действительно необходимое требование. Ведь не секрет, что в стране на доходные должности продолжают назначать по протекции кума, свата и брата. Если эта задумка удастся, то она сможет улучшить качество принимаемых на работу кадров.

Закон вступает в силу с 1 мая 2016 года, пишет Виктор Тимофеев в статье "Чиновников будут выбирать по конкурсу" в газете "Комсомольская правда в Украине".

Закон о Госслужбе, который сегодня приняла Верховная Рада, уже называют революционным и историческим. Теперь политики и чиновники – это разные люди, отбираться новые сотрудники в ведомства будут с помощью открытых конкурсов, кроме того, помимо всего прочего, вводится новая должность – государственный секретарь.

Алексей Рябчин, депутат от "Батькивщины", самым важным в принятом законе считает конкурсность в отборе людей. "Если раньше критериями, чтобы занять какую-то должность, было то, что ты уже работал на государственной службе, то теперь можно приходить извне – просто люди с определенным образованием", - говорит он.

"Что касается деполитизации – теперь высшие чиновники категории А не могут быть членами политических партий. Они должны приостанавливать членство в партиях или выходить из них", - отметил нардеп.

"Третье, что немаловажно, новая структура управления министерствами. Фактически, разделение на госслужбу и политику – появление должности государственного секретаря. Это профессионал, не политик. Он будет управлять министерством и набирать людей. То есть, министр не будет на это влиять. До этого здесь был большой соблазн, когда приходит министр и назначает себе кума, брата, свата, и этому было сложно противостоять", - поясняет Рябчин.

Нардеп также рассказал об изменениях в вопросе оплаты труда. "Если раньше был 30% оклад и 70% бонусы, которые назначают руководители, и они могут давать, кому нравится. То сейчас наоборот – 30% бонусы, а 70% – оклад, плюс идет постепенное повышение зарплаты. Если сейчас зарплата – ниже прожиточного минимума, около 900 грн голая, то у нас [согласно этому закону] сразу идет 2700 грн. Со следующего года она будет подниматься постепенно – нужно будет проследить, чтобы это было заложено в бюджет. Люди получат достойную зарплату, будет переходной период в несколько лет", - говорит Рябчин.

"Наверное, впервые за много лет депутаты проголосовали против самих себя. Теперь мы не являемся госслужащими, и наши помощники тоже, - отметил он. - Мне кажется, этот факт показывает, что депутаты сейчас решили следовать единой концепции. Хотя раньше этот закон получил много сопротивления и со стороны исполнительной власти, и со стороны администрации президента – они хотели влиять на назначения".

Александр Носаль, глава украинской общественной организации "Международный центр реформ" заявил, что закон не идеален, но это ключевой шаг в развитии страны.

Ключевые моменты, по мнению эксперта, – это конкурсность и альтернативность в отборе людей на должности. "Реализация этого пункта будет зависеть от того, как прописаны правила. Если там анонимное тестирование, если эти тесты будут разработаны по каждой специальности независимыми экспертами, а не руководителями от себя или под своих подчиненных-друзей - в принципе, оно может работать", - отметил Носаль.

Деполитизацию чиновников Носаль считает большим прорывом. "Все они этого заслужили. Чиновников хаем с утра и до вечера. Но кто такой чиновник для страны, по сути дела? Это менеджер и обслуживающий персонал страны. Если мы набираем себе на предприятие людей, платим им копейки и требуем от них больших трудовых свершений - значит, мы плохие менеджеры и не ценим то, что имеем", - заявил он.

"Должность государственного секретаря – тоже правильный ход, потому что министр – политическая должность и его можно менять часто, а профессионалы должны владеть хорошими управленческими качествам, владеть ситуацией", - считает Носаль.

Гражданское общество сейчас намного сильней государства, отметил эксперт. По его словам государство, фактически, сейчас держится на общественниках, на энтузиастах - на людях, которые готовы по воле своего сердца и души тратить свои время, здоровье и, часто, жизнь для того, чтобы государство существовало и выходило из этой очень сложной и драматической ситуации в нашей истории.

Алена Шкрум, народный депутат от "Батькивщины", считает закон о госслужбе революцией госуправления в Украине.

"Главное – это возможность разделения политики и госуправления. Потому что госуправление – это искусство. А у нас, к сожалению, из-за того, что в госорганах работают непрофессионалы или те, у кого нет полномочий, или коррупционеры, люди по политическим квотам и договоренностям, и имеем что имеем", - говорит она.

"Второе – предусматриваем возможность доплачивать за счет европейских фондов. Это путь, который прошла Польша. Ей за год европейцы выделили деньги на доплату этим чиновникам, которые прошли такие конкурсы. У нас переходной период займет два года, и за это время мы должны дойти до таких экономических сдвигов, чтобы можно было платить зарплату из нашего бюджета всем госслужащим", - расскзала нардеп.

"В законе заложено три механизма по бюджету. Первый – то, что я уже назвала, с 1 января 2017 года. Второй, до 2017 – европейские финансы, которые будут задействованы и по которым с ЕС давно ведутся переговоры. Еще одно – важная норма в законе. За счет реорганизации ведомств и сокращения сотрудников, дублирующих в ведомстве функции друг друга, по нашим подсчетам, может быть минимум 30% сокращения денег. И сейчас эти деньги, которые освободились, руководитель должен вернуть в бюджет. То есть, стимулов сокращать нет никаких. Мы же прописали в законе, что ничего не будет возвращаться в бюджет, а сэкономленное пойдет на доплаты тем, кто остался", - поделилась Шкрум.

В реализации закона может быть много трудностей, отметила депутат. "Но у нас большая надежда на комиссию из высшего корпуса госслужбы. Очень надеемся, что эта комиссия будет выбирать госслужащих открыто, честно и прозрачно. Но вы понимаете, что любые слова можно красиво обойти. Потому мы эту комиссию создали из представителей разных ветвей власти. Там есть один представитель от ВР, от Кабмина, от Администрации президента, глава Антикоррупционного бюро и Нацагентства по госслужбе будут находиться там по должности, и будет четыре представителя общественности – это большое достижение, - говорит Шкрум. - Нам нужно, чтобы это были люди с беспрекословной репутацией, потому Кабмин должен разработать порядок отбора представителей общественности в эту комиссию и мы, как законодатели, будем за этим следить". Об этом пишет Александра Горчинская в статье "Впервые депутаты проголосовали против самих себя. Что реально изменит Закон о госслужбе, рассказали эксперты" в издании "Новое время".

Менеджер рабочей группы по реформе публичной администрации "Реанимационного пакета реформ" Николай Выговский отмечает, что законопроект, в соответствии с коалиционной соглашением, должны были принять еще в конце 2014 года, но это решение постоянно откладывалось.

"Это конец эры политической коррупции в Украине, большие политические партии понимают, что назначения по квотному принципу уже не пройдут. Когда руководители фракций коалиции решали, кто и сколько выгодных должностей займет от каждой фракции и речь не шла ни о профессионализме, ни об управленческом опыте", – пояснил он проволочки в принятии.

Политолог Вадим Карасев также считает, что со стороны политиков было сопротивление в принятии этого закона. "Теперь министры, которых делегируют партии на посты в результате выборов, будут иметь меньше контроля над министерствами. Теперь у них очень ограниченные возможности для того, чтобы тащить за собой разного рода помощников, знакомых и назначать их на ключевые должности в министерстве", – сказал он.

Еще одна причина по его словам – это споры относительно того, по какой модели должна строится новая государственная служба. "Это сложный процесс. Никак не могли определиться, какая модель должна быть: американская неолиберальная либо же континентальная с достаточно сильным государственным аппаратом отделенным от политики", – сказал он, отметив, что в итоге выбор был остановлен на континентальной немецкой модели.

По словам Николая Выговского, первые результаты от реформы госслужбы можно будет ожидать уже в конце следующего года. "В целом позитив начнет ощущаться до конца 2016 года, а на полную закон заработает в 2017-2018 году, когда пойдет оздоровление и на средней и на низовом звене. Этот закон не будет иметь моментального действия, но он закладывает базу для оздоровления госслужбы в Украине", – сказал он. Об этом пишет Денис Скворцов в статье "В Украине принят новый закон о госслужбе: ключевые положения, оценки и прогнозы экспертов" в газете "Сегодня".